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培育中国经济增长新动能
  • 2019-11-25 12:37:10
  • 来源:梅李网
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  • 培育新的增长动力——解读《国家研究——世界银行报告》(1)本报记者赵海娟

    “在深入研究中国实践和积极借鉴国际经验的基础上,联合研究小组提出了在中国经济转型中培育新的增长势头的政策建议。希望这份报告不仅有助于我国政府进一步完善相关政策,促进新老动能转化和结构优化升级,也为进一步深化重点领域改革和扩大对外开放提供决策参考。”国务院发展研究中心副主任张俊坤近日在接受《中国经济时报》记者采访时,就最新报道《创新中国:为中国经济增长培育新动力》表示。

    9月17日,国务院发展研究中心、财政部和世界银行集团联合发布了《创新中国:培育中国经济增长新动力》报告。该报告是三方合作研究项目“在中国经济转型中培育新的增长动力”的成果围绕这一课题的研究背景、特点、核心内容和亮点,联合研究小组中国执行董事张俊宽接受了《中国经济时报》记者的独家采访,对课题和报道进行了全面深入的解读。

    合作背景

    《中国经济时报》:请介绍“在中国经济转型中培育新的增长动力”这一课题的成立背景、联合研究小组的合作情况以及主要研究成果。

    张俊宽:国务院发展研究中心和世界银行作为中国中央直属的政策咨询研究机构,有着长期良好的研究合作关系。特别是2010年至2015年,在高层领导的直接推动下,双方成功完成了两大合作研究项目。一个是关于2030年的中国,另一个是关于中国促进高效、包容和可持续的城市化。2016年2月,李克强总理会见来访的世界银行行长金墉时,双方同意在上述两大研究成功合作的基础上,共同开展“培育中国经济转型新的增长势头”研究。2016年7月,财政部、国务院发展研究中心与世界银行集团共同成立联合研究小组,正式启动研究,三方主要领导人担任项目负责人。

    联合研究旨在发现和释放中国经济增长的新动力,兼顾中短期,重点关注几个关键领域,提出改革重点和对策,为中国经济增长动力的平稳转变提供支持。

    在过去的三年里,发展研究中心和世界银行已经投资了数百名有能力的研究人员。根据课题的研究需要,他们在国内外进行了大量的实地调查,以多种方式进行了充分深入的沟通、交流和讨论,提出了许多具有重要决策参考价值的意见和建议。

    部分阶段性成果于2017年5月和8月以专题报告的形式提交国务院,受到领导同志的高度评价。

    该项目的最终结果涉及诸如提高生产力、创新和数字经济、人力资本、创业和竞争、产业升级、区域协调发展、全球化和体制环境等重要问题。

    项目报告初稿完成后,课题组专门征求了国务院12个相关部委的意见和建议,并多次进行修改和完善。在深入研究中国实践和积极借鉴国际经验的基础上,联合研究小组提出了在中国经济转型中培育新的增长势头的政策建议。希望这份报告不仅有助于中国政府进一步完善相关政策,促进新老动能转化和结构优化升级,也为进一步深化重点领域改革和扩大对外开放提供决策参考。

    四个特征

    《中国经济时报》:国内外有许多关于培育新的经济增长势头的研究。与其他研究相比,你认为这项研究的突出特点和价值是什么?

    张俊坤:在我看来,这项研究有四个主要特点。

    第一个特征是高级分配和服务决策。正如刚才提到的,李克强总理在会见当时的世界银行行长金庸先生时亲自提出了这项研究。研究的主要目的是为党中央、国务院决策提供服务,促进新老动能的转化和新时期的高质量发展。该课题的部分阶段性研究成果在提出后立即上报国务院,受到国务院领导同志的高度评价。

    第二个特点是全球视野和世界计划。目前,对于中国能否在新常态过程中顺利实现新旧动能的转化,国际社会存在诸多争议和讨论。本报告由财政部、国务院发展研究中心和世界银行集团联合成立的研究小组完成。

    通过合作研究,在深入调查和了解中国现实的基础上,充分借鉴国际经验,提出了许多具有决策参考价值的意见和建议。国际金融危机后,全要素生产率增长放缓在发达国家和发展中国家都很普遍。寻找和培育新的增长势头是世界所有经济体面临的挑战。希望这一中国培育新动力的计划也能对其他国家有所启示和借鉴意义。

    第三个特点是深入实践,努力工作。这份报告既不是关于经济形势或政策的学术专著,也不是白皮书,而是一份将发展理论与中国的探索和国际经验与中国实践相结合的研究报告。这份报告花了三年时间才完成,而且做得很好。报告包含详细的数据分析、案例研究和经验总结,政策建议具有很强的现实针对性。

    第四个特点是立足当前,着眼长远。目前,中国正处于促进新旧动能转化的重要关头。新旧动能的转换对于促进中国未来的高质量发展和建立现代经济体系具有重要意义。这份报告不仅总结了中国改革开放40年的经验教训,而且站在了一个新的起点上,规划了中国的长期发展,回答了关于在未来10-15年为中国培育新动力的许多相关问题。

    五大亮点

    《中国经济时报》:你认为最新报告《创新中国:中国经济转型增长的新动力》的亮点是什么?哪些重要观点值得关注?

    张俊宽:首先,这份报告有一条核心主线,可以说是这份报告最重要的一点,那就是中国需要培育新的增长动力,以迎接生产力的挑战,进一步推动经济创新。

    自全球金融危机以来,中国全要素生产率增长明显放缓。尽管近年来有所回升,但总体水平仍然较低。中国的全要素生产率目前只有经合组织国家的一半左右,因此通过提高全要素生产率来促进未来增长的潜力仍然很大。为了应对生产率增长放缓的挑战,实现长期持续增长,本报告提出了“3 6 7”改革议程。

    3.也就是说,中国未来的经济增长将主要来自三个要素,这三个要素以三个大写字母“D”为代表,被称为“3D”——消除资源配置中的距离或时间(TORZE TION),加速先进技术和创新成果的扩散(dif融合),促进新技术、新产品和新工艺的发明创造(discov?因此扩大了中国生产力的前沿。

    六是决定中国未来增长的六大战略选择:实现增长新动力三要素的合理平衡;重塑产业政策;调整政府与市场的关系;与全球伙伴建立互利的国际贸易和投资关系;平衡供给侧改革和需求侧改革的关系;妥善处理技术进步对未来工作和就业的影响。

    也就是说,中国需要在结构调整和改革中把重点放在七个关键领域:促进市场竞争;完善国家创新体系;加强人力资本建设;更有效地分配财政和人力资源;进一步促进区域协调发展;进一步提高国际竞争力;推进治理改革,管理新一轮转型。

    第二,创新贯穿报告的几乎每一章,这是报告的另一个亮点。一方面,报告详述了未来的创新机会;另一方面,它也解释了如何抓住创新的机会。过去,我在中国看到的是更多的学习、模仿、同化和逐步升级的机会。但现在我们已经看到许多颠覆性技术和商业模式在中国迅速或首次应用。中国的创新能力正在迅速提高,与经合组织主要成员国的差距正在缩小。中国在“全球创新指数”和其他排名中的排名稳步上升,目前在发展中国家排名最高。在电子商务、人工智能、金融科技、高铁、可再生能源、电动汽车等技术领域,中国正逐步走向世界领先地位。

    第三,加强人力资本建设也是报告中非常重要的一点。报告强调了人力资本在实现生产率和创新驱动型增长方面的重要作用,以及对人力资本投资的需求。中国不断增长的人力资本支持创新能力的提高。人力资本的质量而非数量将日益成为中国经济的基石。为了保持生产率和创新驱动的增长,中国需要越来越多地从实物资本投资转向人力资本投资。报告还提出了下一步提高人力资本的途径,即从五个方面制定新的教育战略。

    此外,报告的另一个亮点是结合外部环境的变化提出长期建议。当前,贸易保护主义越来越强,反全球化趋势不断发酵,对中国培育新的增长势头提出了前所未有的挑战。根据国际政治和经济形势的最新变化,报告指出,从长远来看,全球化趋势是不可逆转的。虽然短期内可能会有一些波折,但从长远来看,中国应该适应这一趋势,从而提高其国际竞争力,进一步融入全球经济。报告强调,继续开放和融入全球经济对于中国成为一个更具生产力和创新性的经济体至关重要。中国可以签署更全面的贸易和投资协定,改善投资、竞争和知识产权保护政策。中国可以继续减少外国投资准入的负面清单,并与《外国投资法》合作,颁布明确和简化的法规、行政复议和许可程序。

    最后,促进治理改革和新一轮管理变革也是本报告的重点。新的动能能否形成和释放取决于系统能否同时创新。报告指出,随着一个国家的经济结构变得越来越复杂,经济增长越来越受创新驱动,这就要求市场在提高效率和鼓励创新方面发挥决定性作用。另一方面,国家的作用也需要加强,政府的作用也需要更好地发挥,但重点是建立健全的法律环境,加强和改善对市场的监督,并提供稳定的市场预期。

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